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贵州丹寨:“四增到户”精准推进脱贫攻坚

贵州黔途旅游网/2018-06-01 16:14

打赢脱贫攻坚战,是全面建成小康社会的底线任务,是到2020年必须实现的首要目标。贵州丹寨县作为国家扶贫开发工作重点县,始终把扶贫开发作为重大政治任务、重大发展目标、重大民生工程和重大行动部署。始终紧紧围绕中央精神和省州决策,深入推进大扶贫战略行动,落实精准方略,下好“绣花”功夫,贯穿从严要求,巩固全面扶贫、全力扶贫大格局。始终坚持以问题为导向,守住两条底线,结合丹寨实际走新路,创新开展“四增到户”行动精准推进脱贫攻坚。一系列战略措施的落实,使丹寨逐步冲破了贫困的桎梏、撕掉了贫困的标签。贫困发生率从2011年的49%下降至2016年的18.94%。

丹寨县创新探索的“四增到户”,走出了一条具有丹寨特色的脱贫攻坚路子,对更科学有效地开展脱贫攻坚具有启示意义。

只有把真正的贫困人口弄清楚,把贫困程度、致贫原因等搞清楚,才能做到精准施策、精准扶贫。贵州丹寨县在对贫困群众进行精准识别和摸底调查中发现,群众致贫原因主要有四类:一是群众技能不足,致富手段单一;志气不够,存在“等靠要”现象。二是产业发展基础薄弱,规模较小、效率不高,群众增收渠道狭窄;三是群众脱贫资源有限,扶贫资源投向分散、使用效率不高;四是政策落实的“最后一公里”不畅通,政策红利释放不充分。

贵州丹寨县委、县政府立足区域实际,在深入分析当地群众致贫原因的基础上,以问题为导向,定向施策、靶向发力,创新开展了“能力增强到户、产业增效到户、资源增多到户、政策增进到户”的“四增到户”行动,极大地激发了贫困群众脱贫攻坚的内生动力,夯实了脱贫攻坚的基础支撑,取得了脱贫攻坚的良好效果。

一、能力增强到户

丹寨县把“励志”与“扶智”作为脱贫攻坚的重要抓手,以开展懒转勤、勤转能、能转富的“三转”行动为载体,深入推进“能力增强到户”,激发贫困群众脱贫攻坚的内生动力。

懒转勤:让贫困群众立下脱贫志

在农村,曾经流行着这样一句顺口溜:靠着墙根晒太阳、等着别人送小康,折射了贫困户的“等靠要”思想。丹寨县为打破“越穷越受益”这种“养懒汉”的扶贫尴尬局面,紧紧抓住扶贫先扶志、脱贫先去懒这一关键着力点,大力引导贫困群众变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

——干部鼓劲强信心。在对贫困户进行精准识别时,对身体健康,但好吃懒做、游手好闲、安于现状,认为“扶贫是干部的事,反正干部立了军令状,完不成任务要撤职”,过度依赖帮扶干部的“懒汉”贫困户同步进行识别,并建立专门“懒汉”档案,让“懒汉”有羞耻心。针对“懒汉”的不同特点,为“懒汉”开出个性化“懒转勤”良方,由包村领导、第一书记、驻村干部、“手挽手·一帮一”包户干部、村干部经常深入“懒汉”家中,与其促膝交谈,加强宣传教育,动之以情、晓知以理,促其转变“等靠要”思想,增强发展意愿,改变“干部干,群众看”为“群众干、干部帮”。

——奖勤罚懒树导向。引导村支两委通过村规民约建立奖勤罚懒机制,强化硬性约束,对不支持村两委工作、不参与公益事业、不加入村级产业扶贫合作社生产经营的“懒汉”,暂停享受“三变”、产业扶贫合作社、集体经济等分红。只要“懒汉”转变思想,就可以从项目、资金、政策给予支持,倒逼“懒汉”动起来。完善万达扶贫产业基金发放模式,对全县建档立卡贫困户按照“红卡、蓝卡、黄卡、绿卡”四种类型细化分类施策,即对“红卡”户实行兜底救助、对“蓝卡”户实施阶段性帮扶、对“黄卡”户实施三变帮扶、对“绿卡”户实施产业帮扶,其中对有劳动能力但不愿参与产业发展的“懒户”,通过乡镇和村两委给予教育引导后,仍没有转变的,2017年底将取消基金分红,并利用取消的分红金奖励“最勤”的贫困户,营造良好的帮扶导向。如,扬武镇洋浪村村民杨正怀原是村里出了名的“懒虫”,通过合作社上门多次动员,2016年,种植3亩莲花白,收入就有2万余元,杨正怀真正尝到了脱贫甜头。

——榜样激励促追赶。2015年9月,丹寨县扬武镇洋浪村自发召开“我要脱贫”誓师大会,全村96户贫困户签下请愿书,要求加入村级合作社,并在村子最显眼位置立碑明志。经过近两年的努力,该村成为远近闻名的蔬菜村,树起了脱贫攻坚、发展致富的旗帜。邻近的干改、五一等村在洋浪的带动下,主动与洋浪村抱团发展。2017年5月,3个村的456位村民齐聚一堂举行“我要小康”誓师大会。目前,丹寨114个村8611户贫困户全部参加了“我要脱贫、我要小康”誓师大会,贫困群众思发展、奔致富的干劲明显增强,形成了脱贫攻坚比学赶超的浓厚氛围。

勤转能:让贫困群众身怀致富技

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